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构建以先进文化为引领的规范化服务型法院
来源:邛崃市人民法院 时间:2012-09-04 分享给好友:

内容摘要:作为国家审判机关,如何将法院文化与审判实践相结合,以先进文化引领人民法院的制度化、规范化建设,这是一个兼具理论与现实意义的重大命题。四川省邛崃市人民法院以法院文化建设为契机,紧扣“人民法官为人民”的司法属性,着力推动人民法院的规范化建设,创造性地提出构建以先进文化为引领的规范化服务型法院这一概念。本文通过对“法院文化”、“规范化”、“服务型”三个概念的解构,论述了先进文化对建设规范化、服务型法院的引领作用,在重构命题的同时突出了命题本身的高度理论性与技术性,对推动人民法院的跨越式发展具有极强的现实意义。     

关键词:人民法院   法院文化   规范化   服务型     

一、建设具有中国特色的人民法院文化。     

(一)“法院文化”——真善美相统一的文化。     

法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称,是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。人民法院文化建设的内容主要包括:精神文化建设、行为文化建设、制度文化建设以及物质文化建设等。在精神文化建设方面,主要是大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观;在行为文化建设方面,主要是着力培育以公平正义为核心的职业道德,着力规范法官司法行为,全面提升司法职业修养和职业形象;在制度文化建设方面,主要是建立健全法院各项制度,切实增强法院管理的文化色彩;在物质文化建设方面,主要是不断提高法院物质建设的文化含量,积极创建关爱干警的文化环境。法院文化建设的核心内容,是加强法院精神文化建设,弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。     

法院文化是真善美相统一的文化。法院文化之真,是人类对客观必然性和规律性的把握及契合程度;法院文化之善,是人类对公平正义、社会善治的体现;法院文化之美,体现为公平与效率的统一、社会和谐与人的自由的统一、自律和他律的统一、情理法的统一。     

法院文化作为法治文化的一个分支,在文化强国的大布局中占据重要一席地位:首先,法院文化是法律文化乃至整个文化建设中最为重要的组成部分。法院文化所追求的和平性、程序性、公道性、宽容性,是保障一个社会正常秩序与和谐发展的基础理念。法院文化的完备、发达程度,是法律文化成熟、先进的标志;其次、良好的法院文化是提升法院品位、树立司法权威的基本举措。只有充分营造出守法尚法、独立公正、风清气正、和睦有序的法院文化,增加公众对公平正义的信仰,树立法院和法官的“双好”形象,提升法院整体品位,才能真正重建司法公信力,重树司法权威;再者,法院文化建设也是对公民进行法制教育的重要一环。董必武曾指出,“……法院有责任教育人民遵守法律,这就要更多做一些法制宣传工作。”法院通过审判活动将自身的法院文化信息传递给民众,通过这种互动,建立起基本信任,民众对司法的信任事关法治社会能否建成,而其中法院能否形成清正廉洁、忠于职守、尊重规则、服从法律的法律文化,正是形成民众健康的法律文化意识的根本所在。     

(二)人民法院文化建设的方向和基本原则。     

人民法院文化建设必须要坚持正确的社会主义方向,才能保持健康、有序、科学发展。    

一方面,要坚持用社会主义核心价值体系引领法院文化建设。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神之魂,是社会主义文化建设的根本。法院文化作为社会主义文化建设的组成部分,没有社会主义核心价值体系的引领和主导,就会迷失方向、失去根本。人民法院必须站稳立场,坚持用社会主义核心价值体系引领干警多方面、多层次、多样性的文化需求,牢牢把握司法领域意识形态的主动权、主导权、话语权,始终保持法院正确前进方向,真正解决法官为谁掌权、为谁司法、为谁服务这一根本问题,引导广大法院干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观,始终保持法院队伍的先进性,激发法院文化的创造力。    

另一方面,要坚持以社会主义法治理念引导法院文化建设。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,是社会主义法治的精髓和灵魂,指引着法院文化建设的方向,决定着法院文化建设的内容。人民法院开展文化建设,必须全面体现社会主义法治理念的精神实质和科学内涵,用社会主义法治理念武装广大干警的头脑,确保为广大干警所认同,使之成为思想准则和行为指南,引导广大干警始终坚持“三个至上”,坚决抵制各种错误司法观念的影响,切实端正司法理念、提高司法水平、维护司法形象、提升司法公信,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。     

人民法院文化建设的基本原则主要有:一是坚持以人为本,切实尊重干警的主体地位,确保用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人,着力促进干警全面发展;二是坚持全员参与,强化干警的主人翁意识,动员和组织广大干警积极发挥才智为法院文化建设做贡献;三是坚持联系实际,遵循贴近审判、贴近法官、贴近基层的要求,把文化建设渗透到法院工作各个领域,务求取得实效;四是坚持继承创新,注重发扬中华民族优秀传统文化,借鉴其他行业先进文化,吸收国外法治文化的有益成果,坚决抵制腐朽文化的消极影响,以创新的思路和方法,不断探索文化建设的新内容和新载体。     

二、以先进文化为引领建设服务型法院。     

(一)“服务型法院”内涵。     服务型法院,是指法院在坚持公正、独立的前提下,扩大以审判职能为主的各项职能,积极服务大局、服务经济发展,通过公开审理、便民利民、效果延伸等履行职责的方式,全面发挥法院多元化的功能,使审判制度与经济体制和体制相适应,并最终为社会主义现代化建设服务。     服务型法院的提出,有其深刻的理论基础: 1、从法治的价值层面和人民群众对司法活动的需求来说,人民法院的司法工作就是一种为人民群众提供的司法服务,是建设社会主义文明的重要内容。建设服务型法院,就是要使法院的功能多元化,充分体现我国社会主义司法的特征。2、从法律的功能来看,我国一切权力属于人民,充分尊重、保障和促进人权,促进社会发展是法治的终极性价值。在司法过程中,法院必然要为人民服务,为经济建设服务,从法院在社会生活中的作用来说,其根本属性仍然属于服务社会的法院。 3、从法官的角色来看,法官是司法权运行的载体,是法律的实施者、执行者。法官不仅仅靠裁判权来树立权威,而是要通过审判的公开性、公正性、社会性和民主性,真正服务于社会,服务于人民,从而在人民群众心目中树立起真正的权威和公信力。     服务型法院的实质在于,通过公正高效的审判,为经济发展创造良好的环境;通过便捷及时的审判,为人民群众提供良好的司法救济途径;通过审判效果的延伸,提高全民法律素质。     

(二)以先进文化引领服务型法院建设。    

建设以先进文化的基本内容引领的服务型法院,应当是以审判职能作用为基础,将司法服务的领域向经济建设、社区服务、人权保障等方面延伸,具体做到以下几点:     

其一、确立办案树环境的意识,充分发挥审判的社会管理职能。第一,营造最和谐稳定的社会环境。一是通过刑事审判,坚决依法严惩各种影响社会治安的刑事犯罪,为企业加快发展创造良好的外部环境,为投资创业者营造安全和谐的发展空间。二是通过民事审判,钝化社会矛盾,化解民事纠纷,努力营造最和谐的人文环境。三是积极参与社会管理。坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施,改进社会管理,保持良好的社会秩序。第二,营造安全宽松的经济发展环境。一是依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,为实现经济稳定、持续、快速增长提供有力的司法保障。二是积极开展民商事审判,平等地保护各类主体的所有权、经营权和其他合法权益,积极调节经济关系。三是“切实解决执行难”,强化执行工作,加大执行力度,探索执行新方法、新机制,最大限度地保障债权人的利益得到顺利执行。第三,营造良好的行政法治环境。加强对执法活动的监督,推进依法行政,加大司法审查力度,增强公职人员的法制观念和依法办事能力。     

其二、以高效便民为原则,减轻当事人的负担。 要以便于当事人“利用”审判制度(主要是民事、行政)而不是“进行”诉讼作为衡量是否贯彻两便原则的根本标准,既突出审判程序的简便性以及不给群众增加诉累思想,又突出当事人的诉讼主体地位和当事人是审判制度的利用者的思想。首先,审判必须高效。其次,要减轻当事人负担。第三,全面加强诉讼服务中心建设。诉讼服务中心建设思路源于对“司法为民”这一司法属性的理性回应,其基本模式是学习现有的政务服务中心运行经验,其基本目的是要达到“为当事人服务,为法官服务”,通过构建全新、完善的司法服务结构,充分实现“源头服务、全面服务”;第四,强化诉讼调解,探索代替性纠纷解决机制(ADR)的运用,积极发挥大调解作用,协调建立科学完善的大调解机制。     

其三、以程序公正为核心,以审判公开、公民参与为内容,增强审判的亲和力。 第一,坚持司法公开。第二,坚持司法民主。改革并完善人民陪审制,探索建立专家参与案件制。第三,坚持司法平等。第四,坚持推进办公现代化建设,增强法院与公众的亲和力。     

其四、发挥司法能动功能,强化审判效果延伸。营造“大宣传”格局。 第一,发挥司法能动功能。法院应当适应社会进展的需求,积极扩展法院的功能,通过审判职能的发挥,参与公共事宜的决策,更好地体现司法工作适用规则、创造规则的作用,确立和发挥法院在公共政策上的功能。第二,营造“大宣传”格局。法院审判工作要摆脱自我服务、自我循环、自我封闭的思维定势,要主动融入大局,在服务大局中实现良性互动,要深入群众、服务群众,充分发挥审判的法制宣传效果。法院的宣传应实现载体联动,包括窗口建设、以案说法、信息简报、讲法制课、司法建议、调查研究、就地开庭调解、“审判进社区”等。通过延伸审判的效果,进一步拓展司法服务。     

三、以先进文化为引领建设规范化法院。     

(一)“规范化法院”内涵。    

“规范化法院”旨在通过对治院规章、办文办公、法官行为、司法裁决等宏观与微观的角度以分类治理的方式实现法院整体运行的标准化、科学化,以期收到良好的法律效果、政治效果与社会效果,树立人民法院与人民法官的“双好形象”,最大程度地发挥审判的社会管理功能。     

(二)以先进文化为引领建设规范化法院。     

近年来,人民法院深入开展了社会主义法治理念教育和大学习、大讨论等活动,将先进文化的教育活动作为加强法院规范化管理的有效载体,把推行规范化管理、规范执法行为作为加强法院队伍建设、保障执法公正、树立法院形象的根本措施来抓,从健全各项规范化管理制度入手,坚持不懈地完善好规范化管理体系。     

其一、立足公正抓质效,努力实现审判管理规范化。      

审判管理是法院管理的核心和重点,要不断建立健全审判管理的各项规章制度,实现审判管理的规范化。     

建立“四项机制”,全过程监控审判流程,确保程序合法。一是建立审判流程管理机制。二是建立阳光审判机制,落实审务公开,加大监控力度。三是建立庭审行为规范机制,增强纠纷解决的公开性。四是建立案件流转监控机制。     

健全“三项制度”,全方位监督实体处理,促进司法公正 。一是建立案件质量评查制度。二是建立裁判文书签发制度。三是建立发改案件逐案审查制度。     

落实“四项举措”,全方位规范执行工作,维护司法权威 。一是实行执行两权分离运行。二是完善执行联动威慑机制。三是深入开展执行积案清理工作。四是建立执行对话机制。     突出“两个方面”,全时空践行执法为民,建立便民机制。一是规范窗口运作,增强服务意识。建设诉讼服务中心,规范信访管理,实行院长接访日制度,建立健全包括信访流程管理、首访负责制、限时答复等制度在内的信访工作处理机制。二是探索为民机制,完善服务举措。要在深化网上立案、远程立案、巡回审判等便民服务措施的同时,积极探索便民利民的新举措,继续完善司法调解和人民调解互动的大调解工作格局。         其二、立足教育抓能力,努力实现队伍管理规范化。     

要按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的思路,突出“三个字”,制度化管理与人性化管理并重,实现队伍管理由“他律”变“自律”,管理效应由“短期”变“长效”。     

围绕一个“能”字,加强业务培训。一是制定培训制度。按照打造“学习型”法院的要求,建立固定学习日制度。二是丰富培训形式。采取两种形式加强对干警的培训,即“自己培训自己”,由院领导、理论业务水平高的干警亲自授课;“送出去、请进来”,鼓励干警参加学历教育,组织干警参加各级部门组织的有关培训,邀请大学法学专家和上级法院领导为干警讲授理论和业务知识。     

围绕一个“严”字,严明司法风纪。一是开展各项活动。要结合法院实际,开展教育整顿等活动,牢固树立干警责任意识、公仆意识、廉洁意识和公正意识。二是严格责任追究。充分发挥纪检监察部门的职能作用,严格开展责任追究工作,实行有报必查,有查必果。     

围绕一个“绩”字,完善司法考核。成立考核领导小组,设立考核监督办公室,制定完善考核制度,按照一部门一档、一人一档的标准,建立司法档案。通过建立月通报、季分析制度,使法官的司法能力不断增强,整体素质不断提高。     

其三、立足基础抓保障,努力实现行政管理规范化。     

规范基础建设,提高现代化水平 。要充分利用各级党委和上级法院加强基层法院基础建设的政策优势,通过内部挖潜、外争帮扶的办法来破解发展难题。     

规范信息化建设,提高办公科级含量。要适应办公自动化和办案现代化的需要,积极推进信息化成果的转化利用,提高法院管理的信息化水平。     

规范后勤保障建设,提高服务审判水平。一是规范财务管理,严格执行“收支两条线”制度。二是规范诉讼费用收取。三是规范档案管理。四是规范办公秩序管理。     

其四、立足制度抓落实,努力实现法院管理长效化。     做到“三个入手”,不断完善制度体系。要从解决群众反映的热点问题入手、从解决执法行为中发现的问题入手、从适应形势发展的需要入手,不断健全完善制度体系的建设。     

狠抓“三个落实”,充分发挥制度效能。一是落实主体职责,做到职责明晰、目标明确。二是落实监督检查。要实现检查监督日常化。三是落实奖惩兑现     

结语:全面构建以先进文化为引领的规范化、服务型法院。     在舆论为王的网络时代,人民法院既要“做得好”,也要“唱得好”。走以先进文化为引领的规范化、服务型法院之路是新形势下法院建设的必然选择。先进文化是“脑”,起指导作用,决定着前进的方向;规范化、服务型是两支“脚”,既要“走好每一步”,同时又是目标完成样态。在文化强国的大图景下,充分发掘司法资源,将现实琐碎的审判实践升华成先进的法院文化经验,进而引领人民法院的规范化、制度化建设,实现司法为民,建设服务型法院,这是人民法院建设的现实抉择。 (作者徐涛,邛崃市人民法院党组书记、院长,刊于《四川法院党建》)

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